【泰维胜诉案例】拆迁办越权作出强拆公告，法院依法予以撤销

    【案情概况】

      2014年7月25日，杭州国土局西湖分局对张先生户作出《行政处罚决定》，认定”张先生户于1991年经批准同意在规划区内新建占地面积为108平米的三层住宅，按照农村宅基地建新拆旧的原则，张先生户应当对原宅基地房屋进行拆除，责令张先生户十五日内自行拆除“。张先生不服依法提起行政诉讼，法院认定此行政处罚违法进而予以撤销。后西湖拆违领导小组于8月22日擅自作出”强制恢复公告“，由蒋村街道于8月25日实际组织了强制拆除。张先生不服，以西湖区人民政府为被告提起行政诉讼，经过细致分析、充足的准备，法院最终采纳我方律师意见，直接撤销了”强拆公告“，判决西湖区政府败诉。

      【法律分析】

      经过律师的分析，此”强拆公告存在超越职权、缺乏事实依据等严重违法情形，依法应当撤销。具体而言：

      一、“强拆公告”依法可诉

      “强拆公告”是否可诉关键看其是否具有处分性，”强拆公告“直接载明将在8月25日对张先生户房屋实施强拆，并且实际、直接导致了8月25日蒋村街道的强拆行为，实质性支配了当事人的房屋权益，故具有处分性，可诉。

      二、应当以”西湖区政府“为被告

   该拆迁公告虽然是”西湖拆迁领导小组“做出的，但是根据《行政诉讼法》第二十六条第五项的规定，行政机关委托的组织所为的行政行为，委托的行政机关是被告；西湖拆迁领导小组是受西湖区政府进行拆迁管理工作，故二者之间是委托关系，依法应当以”西湖区政府“为被告。

      三、该”强拆公告“依法应当撤销

      首先西湖政府（及其委托的拆迁办）无权作出强拆公告，根据《土地管理法》第八十三条规定：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的……可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的。对于违反土地管理的违建，政府无权自行拆除，必须申请法院执行，故政府直接作出”强拆公告“显然是超越职权的行为；其次作为此”强拆公告“前提的行政处罚已经被法院依法撤销，故此”强拆公告“完全丧失了合法性依据，依法应当撤销。

      【律师说法】

      拆违是政府在行政管理过程中的强制性手段，因为所涉当事人权益十分重大，故法律对其有着严格的程序限制。根据《土地管理法》等法律法规的规定，对于违反土地管理制度的违建，政府只能作出”责令限期拆除决定”但无权直接予以拆除，只有在当事人15日内不起诉不拆除时，方可申请法院执行。因此凡是依据《土地管理法》做出的拆违决定，政府都无权强执，否则构成违法，依法应当撤销。

      【法条链接】

      《行政诉讼法》

      第二十六条：行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 

      《土地管理法》

      第八十三条：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

      【本案由李刚律师代理】

泰维微信公众号：TWLAWFIRM

泰维咨询电话：010-65546886

扫描下方微信二维码，第一时间了解泰维最新动态